粤环境执法 居全国前三

被誉为“长牙齿”的环保法去年在广东的实施效果如何？记者在近日召开的广东省环境执法工作会上了解到，2016年广东省执行适用新《环境保护法》四个配套办法和移送涉嫌环境犯罪案件数量共计3035件，位居全国前三，环境执法成效显著，并全面完成环保违法违规建设项目清理整顿工作任务。另外，广东今年将持续开展环保法实施年活动，通过开展系列专项执法行动，推动解决一批民生关注的环境问题。

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关键词

两法衔接

　　去年移送案件667件

“全部蹲下！不许动！”在广东省汕头市潮阳区陈店镇流溪村谢某经营的内衣饰品加工厂，10余名身穿制服的公安特警冲入房内，将违法作业人员逮个正着。

与此同时，环境执法人员对生产车间生产现场进行勘查勘验，对涉及环境违法行为进行调查取证，环境监测人员则在工厂排污口有序采样。一小时后，业主被警察控制带走继续接受调查讯问。

这是去年11月汕头环保警察现场执法一幕，也是广东各地加强“两法”衔接打击环境违法行为的缩影。

自2014年佛山在省内率先成立环保警察以来，目前广东已有广州、深圳、汕头、肇庆等近半地市，以及佛山顺德区、惠州惠阳区和大亚湾区等地公安机关专门配备设置了环保警察，积极探索环境执法新模式。

以汕头市为例，组建环保警察后不到半年时间，已侦办污染环境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓获违法嫌疑人147人。

广东省环保厅副巡视员赵立军认为，汕头环保警察入驻环保部门办公、由环保部门统一指挥调度的工作模式，大大提高了环境执法的精准度，同时也调动了环保警察的主观能动性，“两法”衔接效果显著，是广东省环保警察的范例。

据统计，2016年，广东省共出动环境执法人员98.5万人（次），检查排污企业39万家（次），立案19026宗，下达处罚决定15445个，限期整改企业9799家，关闭或停产企业3194家，罚没金额6.84亿元。

“去年广东执行适用新《环境保护法》四个配套办法和移送环境案件数量共计3035件，位居全国前三。”广东省环境监察局负责人介绍，其中，实施按日计罚案件72宗，查封扣押案件1865宗，限产停产案件431宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件383宗。同比2015年，各项数据均有明显增长，实施按日计罚和查封扣押的案件数量增长超过一倍。

案件数量排名前五的地市依次为广州、揭阳、东莞、惠州、汕头；罚款金额排名前五的地市依次为深圳、广州、东莞、惠州、佛山。

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关键词

存在问题

部分县市实施力度待提高

“过去夜夜都能闻到臭味，严重时连门窗都不敢打开，现在空气好多了。”家住广州市花都区狮岭镇御华园小区的邱阿姨笑逐颜开，连夸中央环保督察行动好。

去年底，中央第四环境保护督察组进驻广东，开展为期约一个月的环境保护督察。督察期间，广东共收到中央督察组交办信访件4021件。

接举报件当天，花都区立即行动，组织有关部门和镇政府进行地毯式排查，清拆了一批无牌无证的皮革加工厂、塑胶厂，以及部分污染严重的养猪、养鸡场等。

“广东高度重视中央环境保护督察工作，各地均建立了党政主要负责人包案查处和督办制度，强力推动信访案件问题的整改落实，有力推动了一大批长期困扰人民群众、影响环境质量的‘老大难’问题的解决。”省环境监察局相关负责人表示。

据统计，截至今年3月15日，广东各地在处理督察期间交办件中，责令整改6260家企业，立案处罚3365家，拟处罚金额1.48亿元；公安机关立案侦查77宗，行政拘留45人，刑事拘留90人，约谈1301人，问责705人。

此外，在建设项目清理整顿工作方面，按照环境保护部和省政府要求，广东在2016年底前全面完成环保违法违规建设项目清理整顿工作任务，共排查出71548个环保违法违规建设项目，其中淘汰关闭18700项、整顿规范26929项、完善备案25919项。其中，广州、深圳、佛山、东莞、顺德等地清理工作进度总体较快。

“然而，四个配套办法的执行落实还存在很大提升空间。” 广东省环境监察局相关负责人介绍，虽然2016年案件数量较2015年有了很大提高，但占整个查处案件的比例仅为19.6%，四个配套办法及涉嫌环境污染等5类案件存在地区差异，阳江市、湛江市、潮州市仍有3个类型案件数量为零。此外，环境犯罪案件办理过程中出现的鉴定难、移送或者立案标准不统一、证据适用范围不明确、监督信息渠道不畅等问题，反映了环保领域行政执法和刑事司法衔接不顺畅的问题，也增加了打击环境犯罪的难度。

今年，广东将持续加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等新环保法配套办法的实施力度，原则上所有县（市、区）环保部门均要有适用四个配套办法案件。

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关键词

今年部署

持续开展环保法实施年活动

“今年将继续开展环保法实施年活动，推进环境质量持续改善，严惩环境污染犯罪行为。”广东省环保厅相关负责人介绍，2017年广东将继续加强环境行政执法与刑事司法联动，推广环保警察模式，进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，形成打击环境违法犯罪合力。

特别是对中央环保督察组交办的案件将定期督促检查，并对已办结案件适时开展“回头看”和后督查，坚决防止问题“回潮”和“反弹”，配合开展省级环保督察。中央环保督察组反馈问题整改情况将作为省级环保督察的工作重点。

此外，为推动解决一批民生关注的环境问题，广东今年还将开展水泥、玻璃行业整治，地下水环境保护执法，建设项目清理工作“回头看”，石化行业VOCs专项执法，“十小”清理取缔，规模以上生猪养殖场专项执法，工业聚集区环保基础设施整治等专项行动。

广东省环保厅副厅长李晖介绍，今年将以环境质量改善为目标，以工业源全面达标排放为抓手和发力点，推动广东环境执法工作再上新台阶。

根据环境执法工作要点，今年广东省将制订工业污染源全面达标排放计划实施方案，6月底前，完成钢铁、火电、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业企业污染物排放情况排查工作。

7月1日起，对火电、造纸企业无证排污行为集中开展执法检查，将8个行业中未安装在线监控的企业列入重点监控范围。

还将完善重点污染源在线监控系统，重点排污单位的主要污染物排放口全部实施自动监控并与各级环保部门联网。

此外，企业环境信用评价制度也将进一步完善。今年广东环保部门将强化与社会信用平台和银行征信平台对接，定期曝光环境违法企业和典型环境案件。以环境保护部统一研发的全国重点排污单位环境信息公开平台为依托，推进重点排污单位环境信息公开工作，对拒不公开或者不如实公开的，要依法处罚并予以公告。

信息化建设也将助力环境执法，2017年底前，广东省将确保80%以上的环境监察机构配备便携式移动执法终端完善执法装备，并推广应用无人机、无人船等新型监察执法手段。