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想开荒促发展还得顶住环保压力,“地球之肺”让巴西陷入两难

时间:2019-8-30 9:49:56

编者的话:在南美大陆流淌的亚马孙河被誉为“河流之王”,它孕育的“地球之肺”——亚马孙雨林,有60%地处巴西境内。如今,因为持续多日的“亚马孙雨林大火”,巴西总统博索纳罗不仅面临国内非政府组织和反对派的批评,而且成为“欧盟公敌”,与法国等国领导人的矛盾日益升级。不管是因为人为开荒伐木毁林,还是干燥高温酿成天灾,“地球之肺”都已严重“上火”。作为发展中大国,巴西在寻求经济发展的同时,也面临着环保困境和国际压力。把亚马孙雨林看成巨大宝藏的巴西人真是有些两难。

科学家、大豆农、旅游业者都爱的“地球之肺”

素有“地球之肺”美称的亚马孙雨林面积达550万平方公里,横跨南美9个国家和地区,其中约60%位于巴西境内。按照政府的经济和社会发展规划,巴西人常说的“亚马孙地区”涉及阿克里州、阿马帕州、亚马孙州、帕拉州、朗多尼亚州、罗赖马州、托坎廷斯州、马托格罗索州和马拉尼昂州9个州,约占巴西总面积的40%。这9个州的人口约2400万,超过巴西总人口的1/10。

有资料显示,亚马孙雨林每年吸收的二氧化碳量相当于全球所有汽车二氧化碳排放总量的2/3,对全球生态及气候平衡都起着举足轻重的作用。一些环保组织称,亚马孙雨林如果被破坏,会令世界上许多地方更加频繁地出现极端天气,甚至四季交替现象也会消失。此外,亚马孙雨林地区的生物多样性极为丰富,巴西人把该地区称为“生态王国”。美国《科学》杂志称,亚马孙雨林对人类研究生命的起源至关重要。

巴西是农业大国,它是全球第二大转基因作物种植国、第一大大豆生产国、第四大玉米生产国,同时也是世界上最大的牛肉和鸡肉出口国。这背后,有亚马孙地区的巨大贡献。巴西北部的阿马帕州位于亚马孙河的最下游,有“陆地孤岛”之称。该州73%的面积位于亚马孙雨林,没有州际公路与其他地方相连,与外界交通只能依靠航运和空运。当地农民主要以渔业和采集阿萨伊浆果为生。《环球时报》记者今年7月去阿马帕州采访农业情况。印象最深的一个场景是,炙热的骄阳烘烤着一望无际的农田,农场主托马斯指着待收的大豆,兴奋地说:“今年又是一个丰收年!”

亚马孙雨林还是巴西吸引国际游客的一张王牌。根据巴西官方的数据,访巴西的日本游客中,有65.7%的人主要目的就是生态游,而这一比例在中国游客当中为71.2%。巴西旅游业者担心眼下的大火对亚马孙地区乃至全国的旅游业造成打击。巴西旅行社协会会长纳萨尔表示,“现在衡量火情对旅游业的影响为时尚早,但情况可能会变得非常复杂”。纳萨尔表示,由于环境问题导致巴西形象恶化,会对旅游业造成不利影响。

开发意味着每分钟流失一块“足球场大小”的雨林

由于亚马孙地区交通条件相对落后,发展水平远低于巴西的全国水平。如何用好亚马孙雨林已经考验了巴西数十年。上世纪60年代中期到80年代中期,正值巴西军事独裁时期,当时的政府在发展国家经济时,对环境保护的重视度不够。1966年,巴西设立亚马孙地区开发管理局,正式开启了“亚马孙大开发”的时代。此后,巴西政府在亚马孙大规模修建公路、航运等基础设施,组织移民开荒发展农业和畜牧业,还通过开发旅游景点推动当地旅游业发展等。但在开荒的过程中,也直接导致森林砍伐率增长和土地大量浪费。

据一些巴西媒体报道,今年的亚马孙雨林大火并非史上之最。巴西《环球报》称,巴西国家空间研究院(INPE)1998年开始记录发生在亚马孙雨林的火情,而当年也是亚马孙地区有史以来火灾非常严重的一个年份。1998年,罗赖马州有3.3万平方公里的雨林被烧毁。火灾给时任巴西总统卡多佐领导的政府带来巨大压力,迫使巴西开始有组织地打击毁林烧荒。

到21世纪初,巴西环保意识增强,在反思的同时加强了有关保护“地球之肺”的立法工作。2003年,巴西环境部颁布的第303号法令,对亚马孙农村地区砍伐许可环境证书进行了规定。2006年,巴西颁布《亚马孙地区生态保护法》,联邦政府对雨林的管理和砍伐权实行全国统一管理,实施可持续性砍伐,所有雨林地区砍伐作业都必须有环保部门的许可证书。此外,巴西也不断加强对雨林地区非法农牧业养殖的打击力度。对于非法砍伐森林并开辟牧场的农场主,巴西环境执法机构环境与可再生能源研究所会强制关闭牧场并进行罚款,以保障水土恢复。2017年,巴西环保部门对14家肉类加工商处以7650万美元的罚款。巴西政府还借助高科技手段,用高清晰度卫星图像强化对小范围砍伐活动的监控。根据每天发布的实时卫星监测图像,当发现任何一处面积超过0.25平方公里的雨林消失时,环保部门就会及时赶赴现场,制止非法砍伐。

亚马孙州位于巴西西部,其首府马瑙斯成为巴西推动亚马孙地区发展的缩影。1957年,巴西政府在马瑙斯市建立马瑙斯自由贸易区。1967年,自由贸易区改为以吸收外资为主的工业生产自由区。1991年,马瑙斯设立国际保税仓库。马瑙斯的开放政策吸引了大批外资,成为亚马孙地区的经济增长引擎。然而,这片弥足珍贵的绿色家园也面临着巨大威胁:1969年至1975年,巴西中西部和亚马孙地区的森林被毁掉11万多平方公里。2003年8月到2010年的8月,巴西亚马孙地区的热带雨林减少了约20万平方公里。

巴西官方数据显示,2004年亚马孙雨林砍伐面积一度达到27772平方公里,此后整体呈下降趋势。2012年,亚马孙雨林砍伐面积为4600平方公里,达到一个低点,很大程度上扭转了国际社会对巴西破坏雨林的印象。这让巴西一度成为“世界环保模范生”。但此后,亚马孙雨林遭砍伐的现象有所抬头。INPE公布的数据显示,2014年亚马孙雨林消失5012平方公里,2016年8月至2017年7月为6624平方公里,而到了2017年8月至2018年7月又增加至7900平方公里。卫星数据显示,当前,亚马孙雨林每分钟流失一块“足球场大小”的区域。仅今年6月,亚马孙雨林消失近千平方公里,接近巴西第二大城市里约热内卢的面积。据英国《卫报》报道,今年7月亚马孙雨林缩减1345平方公里,创下单月新高。

巴西《Exame》杂志称,亚马孙地区的火灾通常是由于清理土地引起的。伐木工人砍伐木材后,有投机者将土地上剩余的植被烧毁,然后把土地卖给农民。据巴西媒体报道,截至8月23日,今年以来巴西发生森林火灾超过7.8万起,比去年同期增加84%,其中近一半发生在8月。地处亚马孙地区、与玻利维亚交界的朗多尼亚州居民称,虽然每年都有火灾,但今年尤其严重。INPE数据也显示,今年的火灾是2010年以来最严重的一次。

巴西人为“要环保还是促发展”争论不休

巴西是一个人口超过两亿的发展中国家,经济压力让与亚马孙雨林有关的政策在“是要环保还是促发展”中不断拉扯。2018年巴西的一项官方统计显示,当年第三季度,巴西失业时间超过两年者近320万人,创历史新高。而其中,地处亚马孙雨林的阿马帕州失业率最高,达到18.3%。阿马帕州首府马卡帕是该州最大的城市,《环球时报》记者在当地采访时看到那里的基础设施落后,市内道路几乎没有一条是平整的。据了解,该州非公务人员的月工资只有不到800雷亚尔(1雷亚尔约合1.8元人民币)。在亚马孙州,最低月工资标准为998雷亚尔。但记者实地走访该州时,当地民众表示,许多非公务人员收入根本达不到最低标准。博索纳罗总统也时常抱怨,“巴西没有足够的资源”“亚马孙地区这么大,你将如何在这样的地区打击违法活动”。

自然因素导致亚马孙火灾危险性大增,但政治因素也在“火上浇油”。巴西《环球报》称,2019年的头几个月,巴西政府制定政策,支持削弱森林砍伐控制机制。博索纳罗和环境部长萨列斯对严格的监督制度提出批评,一些地方官员在执行打击非法采伐者的任务时受到干扰。英国广播公司称,“巴西历任政府都将国际非政府组织和欧洲领导人视为外国势力,反对他们干预巴西本国事务”。但博索纳罗的表态最为激烈,他认为“非政府组织可能希望借着雨林大火来对其进行讨伐”。

围绕亚马孙雨林的争议,在巴西随处可见。有巴西议员提议废除《森林法》中的法律保护区,结果引发国会内部的激烈辩论。分析人士称,“这项提议起到鼓励砍伐森林和燃烧开荒的作用,发出了有罪不罚的信号”。巴西艾米利奥·格尔蒂博物馆的研究员称,当法律制度、环境审查、当地政府执法能力等跟不上的时候,就会促使砍伐和焚烧亚马孙雨林的现象激增。

围绕着如何利用“地球之肺”,巴西的官员也是立场对立。在一些巴西政府官员看来,只要不是非法砍伐,那么,“亚马孙开荒”就是为生活在森林地区的人们创造“经济活力”和收入。据统计,自20世纪70年代以来,种植大豆和开辟养牛牧场是雨林“被开荒”后的主要用途。以1996年至2006年为例,这期间亚马孙雨林被砍伐的土地中近80%变成牧牛场。也有不少巴西地方政府官员反对砍伐亚马孙雨林。巴西阿克里州前州长维亚纳称,砍伐森林并不聪明,会引发经济混乱,森林被非法破坏后,地里长出的是“有毒食物”,而人们不愿接受这些“有毒食物”。维亚纳希望政府必须清楚“环境才是生产者的盟友”。他表示:“在21世纪的今天,必须把保护环境同发展经济协同起来。”

亚马孙雨林大火正让全球惊呼“地球之肺”受到严重伤害。但也有巴西科学家表示,地球根本没有“肺”。圣保罗大学物理学家阿特萨索认为:“‘地球之肺’是一个过时的概念。地球上没有肺,但生态系统之间存在相互作用。森林几乎消耗了它产生的所有氧气。大部分氧气是由海洋浮游植物产生的。”《自然·地球科学》杂志近期的文章也说,亚马孙雨林所能吸收的二氧化碳量远低于此前预期,该地区应对气候变化的能力可能也远低于过去的假设。

巴西《当代报》近日采访了一些生活在亚马孙地区的民众,他们的态度各异。里贝罗出生在亚马孙地区的朗多尼亚州,非常了解那里的生活,他说:“亚马孙地区的人们忍受着泥泞,还得忍受火焰。我们必须有正确的政治站位,必须声援亚马孙地区的人民。”生活在阿马帕州保护区附近的伊戈尔称:“大火每年都会有,但是今年尤其多,烟雾让我们窒息了。”位于中部马托格罗索州的马塞多称:“为了后代,我们必须采取行动。如果全球变暖,50年后的情况会怎样呢?”然而,也有不少巴西民众认为,有关火灾的报道夸大其词。阿马帕州农民雷耶斯称,“到处是火烧火燎的景象”太夸张。有民众在社交媒体上发文称:“总说到处都在抗议,好像全巴西、全世界都是亚马孙雨林了。”也有民众称,接受外国资助的非政府组织一边说保护雨林,一边却暗地里帮农民非法放火,“亚马孙不应该有非政府组织”。

巴西政府对“地球之肺”的态度,让法国、爱尔兰等欧盟国家不满,它们已表示,若巴西不全力扑灭雨林大火,欧盟与南美国家之间的巨额贸易协定将出现变数。“欧盟-南方共同市场”之间的自贸协定谈判已持续了20年,今年6月28日,双方就签署自由贸易协定达成一致,协定还有待缔约各国议会批准方能生效。南方共同市场是由阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭4国1991年建立的拉美区域一体化组织。这也意味着,这场亚马孙雨林大火带来的政治影响将蔓延到巴西的邻国。


 
 
         
 
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