节能减排攻坚承前启后

来源：中国化工报

 “十一五”规划首次量化的节能减排目标能否实现将在今年底前见分晓。过去4年所取得的业绩让人欣慰，但同时节能减排难度的不断加大让攻坚战“硝烟弥漫”，更大的挑战还在后面。9月29日，在北京举行的新闻发布会上，国家发改委副主任解振华表示，“十一五”前几年，节能减排工作中容易解决的问题已基本解决，接下来的难度更大。

 据了解，“十一五”前4年，中央财政和预算投资1285亿元，今年还要投入833亿元，主要用于节能环保工程。同时，在促进节能、提高能效、发展可再生能源方面已经采取了很多价格、税收等政策。这几年，煤、油开始实行资源性产品价格定价机制，最近又开始发展合同能源管理，也就是节能服务产业，对采取合同能源管理的企业实施3年免税、3年减税政策。同时，对发展可再生能源的企业，有税收上减免的优惠；对上网电价有一些鼓励性措施；给予对落后设备进行节能技术改造的项目15%的财政补贴等。

 这些具有明显市场化特征的鼓励政策，加上淘汰落后产能工作力度的不断加大，为完成“十一五”节能减排目标任务发挥了非常重要的作用。“十一五”前4年，规模以上企业单位工业增加值能耗分别下降1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，4年累计下降超过20%。来自工业和信息化部的数据显示，石油和化工行业通过加大资金投入、加强节能管理、加快采用节能技术、积极推进清洁生产、强化污染治理，节能减排工作取得积极进展，“十一五”前4年，全行业万元工业增加值能耗累计下降13.5%。

 同时，以石化为支柱产业的山东、天津等省市，以及内蒙古等能源大省区在节能减排方面也取得了显著成绩。以天津市为例，截至2009年年底，单位生产总值能耗累计下降20.07%，提前一年实现“十一五”节能降耗目标；今年天津市进一步提出单位工业增加值能耗继续下降7%的目标。

 但是，今年以来，陕西、宁夏、新疆等省区单位GDP能耗出现不降反增的现象。甚至个别省份为了完成目标，没有按照国务院要求，突击实施淘汰高耗能、高排放设备的措施，让我们看到攻坚之难。而这些现象的出现说明我国节能减排法制化、科学化、系统化、合理化等方面存在着不足。此外，工业企业对产品质量的要求没有上升到节能减排的高度，工业化与信息化的融合对促进节能减排还没有形成规模化效应等。

 另据了解，正在制定的“十二五”规划，将把应对气候变化的目标进行分解，单位GDP的能耗、碳排放强度、可再生能源比重以及森林碳汇都可能纳入其中，有些要作为约束性指标来完成。

 可以说，攻坚之战已经不仅仅局限在完成“十一五”目标任务本身，更是为承启“十二五”夯实基础，构建起长效持久的节能减排法律、经济、政策体系，这才是真正的目的。

 对此，解振华说，“十二五”期间，我国将进一步加快产业结构调整，继续加大节能减排力度，发展可再生能源，努力提高非化石能源在一次能源中的比重。他表示，当前实行的经济政策在“十二五”期间还将会继续实施并完善，还会发布一些新的经济政策，更多地采用鼓励性、刺激性政策，让大家节能减排。同时，还将进一步完善节能减排统计、监测、考核体系，实行节能减排问责制，加强社会的舆论监督。另外，要大力研发低碳技术，用低碳技术改造传统产业，要在工业节能、建筑节能、交通节能等领域进一步实施重点工程。在确定碳减排总量、进一步量化减排目标的基础上，进一步开展碳排放权交易，利用市场手段实现减排。同时，将根据各地的资源禀赋、发展水平和创新能力，进一步完善“十二五”能源强度指标，而且为了防止“鞭打快牛”，“十二五”节能减排的指标将以今年为基数，争取指标分配更科学、更合理。