低碳城市交通治理应提速

来源：人民网

 十七届五中全会提出要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，增强可持续发展能力。中国汽车工业协会的中国汽车业“十二五”规划稿已经制定，年内将正式出台，在该稿中新能源汽车被列为中国汽车行业今后五年发展的重中之重。新能源汽车的发展重点将以汽车电动化和动力混合化两大技术结合为标志，进行产品换代与产业升级，到2015年，国内新能源汽车的年销量达到百万辆的目标。同时国家工信部最近也宣布，中国未来10年将投入超过1000亿元的资金，用于扶持新能源汽车生产。近日财政部税政司正将国家发改委、环保总局、海关总署和与此相关机构的反馈意见进行归纳整理，如果一切顺利，新的汽车消费税政策将于今年下半年出台，从一些公布的消息看，“扬小抑大”的趋势很明显。

 新能源汽车的发展促进化石能源车的更新换代，从而减低排放量，保护了环境，降低了对化石能源的依存度，增强了可持续发展力。但是新车船税的政策出台，控制了大排量轿车的数量，小排量轿车的数量会不会井喷？数量的绝对值的上升，会不会使汽车总排放量不降反升？在交通道路设施发展数度滞后与汽车数量井喷式发展的情况下，交通拥堵问题是否会进一步恶化？为了应对人类频繁遭遇的极端气候，为了缓解每天都能遇到的交通拥堵问题，为了建设环境友好型社会和提高生态文明水平，城市道路交通问题不能学习鲧以“堵”治水，应该学习大禹以“疏”治水，在特殊城市交通状况下至少也得“堵疏”结合治理。城市交通建设必须有全局的眼光，有发展的动态时空观念，有系统的利益相关方治理理念。参与城市交通的利益相关者有四：交通道路设施、交通工具、交通出行者与交通管理者，环境友好型发展战略下全局规划城市交通建设，可以从参与城市交通的利益相关者们治理方向作用力。

 城市交通道路设施建设战略思路转变。过去道路交通设计以轿车单一通行为目标，这一设计理念在过去的十几年内使得城市交通有较大改观，基本能够适应城市的时空发展，但是随着轿车保有量的上升，城市规模与道路设施承载量的限制使城市交通拥堵成为生活中每天都遭遇的烦心事。在新城区建设与老城区改造中，为了避免重蹈覆辙，首先要将单一轿车通行的设计思路转变为公共交通与轿车通行并轨的城市交通思维，特别是未来新能源汽车的生产制造上，公共交通工具的生产要占到较大比例，以适应未来城市公共交通发展的需要。

 城市交通系统智能化。一方面，通过现代化、智能化、科学化的管理方式，建立现代交通运输信息系统，根据不同路段、时段的道路车辆行驶情况进行快速有效的指挥和疏导，同时能够为道路交通使用者提供更多、更详细的路况信息，减少各种交通工具的空载率，提高运输效率，改善城市交通阻塞、污染和能源浪费，使出行变得更加快捷、安全、高效和有计划性。另一方面，通过提供丰富、多样性的路况信息达到合理利用道路资源、缓解交通拥堵的目的，最终达到减少能源消耗和环境友好之终极目标。上世纪80年代开始，美国、英国等发达国家开始将先进的城市交通控制系统应用于城市交通道路管理，将车速提高了20%，污染降低了20%、延误减少了20%。到了90年代，发达国家开始运用全自动的智能化运输系统，进一步实现节能减排的目的。

 城市交通工具环保与智能化发展的核心力量是技术创新。节能环保交通工具的发展是一把双刃剑，虽然给新能源交通工具带来了机遇，但也面临着严峻的挑战。很多节能环保汽车、新清洁能源汽车、电动车与油电混合车虽然比传统汽车更加节能，更加环保，但是成本昂贵却是不争的事实，这也是市场推广过程中遇到的最大障碍，绕过这个障碍只有通过量产与技术创新降低制造成本。

 提高公共交通工具的比例与服务质量。公交车、轨道交通、小汽车、出租车、自行车与步行构成了目前中国城市的主要交通方式。在所有的机动交通工具中，公共交通是最为节能的方式，公共交通可以节约道路资源，减少碳排放，有利于环境资源的循环利用。有研究数据表明：以小汽车每百公里的平均能耗为1计算，公共汽车是8.4%，无轨电车是4.4%，有轨电车是3.4%，地铁为5%。所以优先发展城市公共交通、构建合理的交通结构对于节能减排效果明显。因此，中国城市交通工具发展应该走鼓励步行和自行车的使用，大力发展和提倡高承载力的公共交通工具，适度发展出租车，限制小汽车的扩张速度。公共交通工具运营的服务质量与通行舒适度上也必须有较大的改变，使市民乘坐公共交通工具的出行时间得以保证，舒适度也能有较大提高。

 城市交通出行者的出行思维转变。中国是传统的自行车王国，但是随着经济的发展，出现了视自行车为落后交通方式的反自行车观点；另外很多城市为了提高城市的形象，在交通规划中优先发展小汽车交通，城市道路建设没有为自行车提供更多的方便。例如很多城市新建道路或扩建马路之后取消了自行车道，城市为自行车停放场所的建设很少，建设了很多高架桥、天桥非常不便于自行车的使用。这是一种危险的倾向，作为高效节能低碳环保的交通方式，在中国城市发展过程中必须坚持推动自行车的使用，放弃自行车就是放弃中国城市可持续发展的未来。城市建设中必须加大媒体对非机动化交通方式的宣传，扭转市民认为非机动交通方式是落后的思想。

 城市交通管理者的治理效率与时俱进,加强阻碍城市交通通行事件的快速治理能力。城市中车流量较大的时空也是阻碍城市交通通行事件发生频率较高的时空，一旦发生阻碍城市交通通行事件，如果得不到及时处理则会极大影响道路通行，加剧能源排放和浪费。当小事件发生时，要提倡交通参与者采取先离开现场后处理的思想，不要因为类似擦刮一类的小事件而阻碍城市交通；当重大事件发生时，要提高出警处置速度，以较高的效率完成事故现场的处理，尽快恢复周边交通；当城市交通道路设施建设阻碍交通事件不可避免时，应该以不影响交通通行为基本原则，快速高效高质量的建设，减少建设时间，延长设施使用寿命，降低设施建设频次。

 实施紧凑型城市社区规划，减少内生交通需求量。这是建设可持续发展城市的战略选择。紧凑城市社区采取功能密集开发的理念，使人们能够在离居住地较近的地方工作，并满足基本的生活需要，高度强调城市内在的紧密性，以减少对交通的需求，从而实现对交通工具的低依赖。建设紧凑型城市社区可以从以下几个方面着手：首先，提高城市社区建筑密度，城市社区的高密度开发有利于控制城市的扩张，城市社区建筑密度增加、高度提升有利于减少城市用地、缩短交通距离，可以有效减少能源消耗和二氧化碳排放，有利于应对气候变化；其次，城市社区用地应着眼于综合利用而不是单一的功能开发，将城市居民所需要的居住、工作、购物、娱乐等设施组合在一个区域内开发建设，有机组合各种功能，既有利于城市社区服务业的发展，又可以减少出行里程和私车使用，促进资源节约和环境保护。