解振华：加快建立适应市场经济要求节能减排机制

来源：新华网

　　新华网北京11月24日电 2010中国绿色产业和绿色经济高科技高峰论坛24日在北京钓鱼台国宾馆隆重举行。国家发展和改革委员会副主任解振华在论坛上发表演讲。

　　以下为演讲全文：

　　尊敬的周铁农副委员长，女士们、先生们、朋友们：大家下午好。

　　值此中国实现“十一五”减排目标的收关阶段，联合国气候谈判的坎昆会议召开前夕，举办“2010年中国绿色产业和绿色经济高科技博览会和高峰论坛”，总结宣传我国节能减排取得的成效，共同研讨应对气侯变化，发展绿色经济战略，积极促进绿色低碳技术的传播应用，这对于我国加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会具有非常重要的意义。

　　中国是发展中国家，正处于工业化、城镇化加快发展的阶段，面临发展经济、改善民生、保护环境、应对气候变化的多重挑战，转变经济发展方式，发展绿色经济、循环经济，大力调整经济结构，用绿色低碳技术改造传统的产业，提高可持续发展能力实现科学发展，是我们唯一、必然的选择。“十一五”以来，我们将节能减排、发展循环经济作为促进科学发展，转变经济发展方式，实现绿色低碳发展的重要抓手，通过强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等一系列的措施，节能减排取得了重要的进展。

　　“十一五”期间，中央政府投入节能减排资金2000多亿元，带动全国节能环保的投入，用最保守的数字来说是1.6万亿元以上，比“十五”期间增加了70%，加大了淘汰落后产能的力度，其中关停小火电机组7000多万千瓦，炼铁的落后产能超过1亿吨，水泥产能超过2.6亿吨。

　　实施工业锅炉改造余热余压利用，节约和替代石油、建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程，形成2.6亿吨标准煤的节能能力，大力建设城镇污水、垃圾处理设施，新增城镇污水日处理能力4560万吨。普遍建设了火电厂烟气脱硫装置，投运的脱硫装置达到4.6亿千瓦，采取财政补贴方式推广节能灯3.6亿支以上，节能汽车20万辆以及高效节能电机等节能产品。

　　“十五”期间中国国民经济年均增长9.8%，而能源消费年均增长达到10.2%。在“十一五”前四年，中国国民经济年均增长11.4%，而能源消费年均增长6.8%，大幅低于经济增长的速度。单位GDP能耗前四年下降15.61%，节能4.9亿吨标准煤，减排二氧化碳11.3亿吨，全国化学需氧量、排放量下降了9.66%，二氧化硫的排放量下降了13.14%。

　　今年以来，中国政府进一步加大节能减排的工作力度，为了确保实现“十一五”节能减排目标，温家宝总理亲自主持召开了全国节能减排电视电话会议，国务院印发了《关于进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，提出了14项政策措施，经过全社会的艰苦努力，政策效果已经显现。据初步估算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降了3%左右。“十一五”节能目标有望如期实现，减排目标已经提前完成。

　　我们在推进节能减排的同时，努力发展清洁能源。我国水电装机容量已经达到2亿千瓦，预计年底将达到2.1亿千瓦，风电装机容量3500万千瓦，年底将达到4000万千瓦；核电装机容量910万千瓦，在建规模2540万千瓦；太阳能热水器的集热面积1.45亿平方米，年底将达到1.7亿平方米以上。目前，我国水电装机容量、风电的新增容量，核电在建规模，太阳能热水器集热面积均居世界第一。应该说中国推进节能减排、应对气候变化的力度之大、效果之显著在世界也是居与前列的。

　　中国政府高度重视气候问题，根据应对气候变化的严峻形势，我们又进一步作出了承诺：到2020年，单位国内生产总值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化学能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是中国政府根据我们自己的国情采取的自主行动，表明了对人类负责任的态度和决心。

　　目前，世界经济正在发生重大的变革和调整，许多国家纷纷寻求振兴经济的新途径和新引擎。美国、日本、韩国等纷纷提出绿色新政，制定未来发展战略，支持节能、环保、新能源、生物医药等领域创新发展。绿色经济、低碳技术正在兴起。在这些领域，只要把握趋势，措施得当就可能实现跨越式的发展。

　　前不久中国政府印发了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保、新一代信息技术、设备、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车作为现阶段重点发展的战略性新兴产业。我们将紧紧抓住绿色经济发展和产业转型升级的历史机遇，加大政策支持力度。明确攻关重点，突破核心技术，支持市场推广，努力形成先导型、支柱型的产业，抢占未来技术和产业的制高点，促进整个产业结构优化升级。

　　“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变发展方式的攻坚时期。前不久召开的中共十七届五中全会，审议通过了《制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，确定了积极应对气候变化，大力发展循环经济、加强资源节约和管理，加大环境保护的力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设几项重大任务。

　　目前，我们正在抓紧研究制定“十二五”节能减排的专项规划，将建议的各项要求具体落实。“十二五”期间，我们将把大幅度地降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标，强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。

　　一要依法节能。要认真落实节能法、公共机构节能条例等法律法规，确保各项制度的落实，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。坚决制止各种浪费能源资源的行为，这也是社会进步的重要表现。

　　二要强化目标责任，要科学确定、分解落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制和问责制。

　　三要加快结构调整，实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评估审查。大力淘汰落后产能，严控“两高”行业盲目扩张，加快发展服务业，拓宽新领域，发展新业态，培育新热点。积极有序地发展节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，调整能源的消费结构，增加非化石能源的比重。

　　四要加大技术推广力度。大力支持先进节能技术产业化、节能技术改造、节能产品惠民工程，城镇污水垃圾处理机配套设施建设，烟气脱硫脱销、清洁生产、重金属污染治理等重点工程建设。积极推广合同能源管理、基础设施、特许经营等新机制。

　　五要完善政策机制，理顺煤、电、油气、水、矿产等资源类产品价格关系，严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价。加大财政金融支持力度，全面改革资源税，研究开征环境税，建立生态补偿机制，逐步建立碳排放交易市场，更多地采用鼓励性的经济政策，发挥市场机制，起到促进节能减排的作用。

　　六要引导绿色消费，要在城乡居民当中大力倡导节约意识，反对铺张浪费，减少使用塑料袋等一次性产品，抵制过度包装，鼓励使用节能节水的认证产品、环境标志产品和再生利用产品。

　　最后，预祝2010中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会和高峰论坛取得圆满成功。