环境税征收方案获国家三部门通过 最快明年出台

来源：新华日报

　　今年3月全国“两会”期间，有关方面说“环境税”正处于调研之中，而昨日记者了解到，这项税收征收方案已获财政部、国家税务总局、环境保护部三部门一致通过，目前已上报至国务院。权威人士向媒体透露，相关政策方案最快明年出台。
　　
　　3年前，江苏就有全国政协委员首交提案
　　
　　征收环境税的呼声由来已久，江苏学者早就发声。2008年全国“两会”上，全国政协委员、原江苏省社科院院长宋林飞就递交提案，首次呼吁尽快征收环境税。他当时忧心忡忡地对记者说：“据预测，2010年到2030年中国人口增长、资源和环境压力可能达到最大值。西方发达国家从上世纪90年代起开始了‘绿色税收’的改革，环境税正式走上前台且效果显著。例如，瑞典自1991年开征硫税以来，石油燃料的硫含量很快降至该国法定标准的50%以下，目前瑞典年二氧化硫排放量较税收征收前降低了1.9万吨。”
　　
　　据国家社科基金重大项目“中国环境资源税收体系研究”的课题组负责人、中国人民大学环境学院院长马中昨透露，环境税的征收可能遵循分步“费改税”的路径，也就是初期先对排放量大且相对稳定、征收也比较容易的污染物如二氧化硫、废水污染物等实行“费改税”，其他污染物排放仍按原规定征收排污费。
　　
　　江苏已紧锣密鼓开展课题研究
　　
　　记者了解到，江苏已在今年下半年成立课题组并进行环境税的研究论证。课题组负责人、省地税局朱春燕处长介绍说，作为中国国际税收研究会的一个课题，他们眼下是“从零开始”，研究环境税的征收管理。
　　
　　当下，国内的普遍做法是，通过征收排污费刺激企业治理、减排污染的积极性。但事实表明，排污费影响了社会环保监管的效率与公平。有关人士指出，一方面，环保部门的主观能动性、地方领导的支持力度、市场主体的环保意识等都会影响到收费效率。今年5月，环保部对上市公司进行环保督查后曾发现，新疆一家企业拖欠的排污费居然高达亿元，这固然有企业自身的问题，但收费监管的缺位也一目了然。另一方面，一些地方政府招商引资，片面地追求政绩，竟然将“减免排污费”作为优惠的“绣球”抛出，极大地背离了排污费的政策初衷。
　　
　　朱春燕告诉记者，“费改税”后，这项税种将由税务机构代替环保部门征收，行政色彩有望随之淡化，而且，相比排污费一般仅针对产业链末端环节征收的做法，税收的征缴环节则较为灵活，可以同时对生产、消费等多个环节征税。以此观之，以环境税替代现有排污费将会是大势所趋。
　　
　　高污染企业负担将加重
　　
　　南大税务研究专家黄贤金教授认为，环境税开征后，对于那些高污染企业来说，肯定将加重负担，因为环境税的一个重要目标就是加快倒逼高污染企业转型升级。而从长远看，此项税收将采取和国外消费税一样的征收模式，税额包括在价格里面，人们在为煤炭、水等付费时，费用里将加上环境税。
　　
　　环境税开征后，电厂、钢厂、水泥、有色金属及石化等厂家成为最大的征收目标。苏州太仓港协鑫发电有限公司环保专工钱祥斌举例说，一个装机容量100万千瓦的火电厂，一年最少要烧200万吨标准煤，按最新透露的一吨煤征43元环境税的标准，这家电厂的环境税就要交8600万元，“这比等量耗煤量缴纳的排污费多出一倍多”。
　　
　　恒力集团企业管理办主任汤方明则表示，“费改税”之后，对于高污染企业而言，即使税率跟此前费率一样，但由于收税具有强制性，可能会提高企业负担，“目前资源税改革在即，煤炭有色金属等上游原材料要提高资源税，下游要征环境税，势必对工业品价格产生比较大的影响”。
　　
　　“双重红利”会逐渐显现
　　
　　省社科院财贸研究所副研究员骆祖春表示，从长远看，环境税的“双重红利”将逐渐显现。他说，随着环境税征收范围扩大及税率提高，企业收益暂时受影响，但国家可以采取降低企业所得税、营业税等降低环境税给企业带来的影响，从而实现环境保护和促进经济健康发展的双重目的。
　　
　　对决策层来说，开征一个新税种往往是“一个艰难的决定”。骆祖春认为，从时机上看，目前我国经济高速增长，环境对经济的约束性越来越强，低碳发展的内在需求很强，征收环境税应该说时机恰当，但从操作上看，还有有待完善之处。毕竟相比其他税种，环境税技术性更强，“受相关排放监测技术水平等因素的限制，需要采取循序渐进的方式，先从重点污染源和易于征管的课征对象入手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。”