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季刊| 齐晔：短时期内中国节能减排行政手段仍关键 |
| 中国合同能源管理网 - 2011-12-5 9:08:51 |
| 11月6日，由中国人民大学环境学院主办，名为"中国低碳发展的体制与政策选择"的高端对话在中国人民大学举行。对话由环境学院邹骥教授主持，环境学院马 中院长、曾贤刚教授，国家发改委应对气候变化司司长苏伟，国家气候变化专家委员会副主任委员、国家发改委能源所荣誉所长周大地研究员，清华大学公共管理学院齐晔教授，国家发改委能源研究所姜克隽研究员等多位学者参与了此次会议。 演讲嘉宾：齐晔 清华大学公共管理学院教授 齐晔：低碳发展的体制和政策是不一样的，体制包括体系和机制，政策是推动体制建立的重要途径，一个是手段，一个是走向，其中，政府发挥的作用非常关键。 体制通常分为三种类型，一是科层形式，一是交换的市场形式，三是社会形式，也有人归结为政府、市场和社会。按照这种划分，在过去的十一五规划期间，如果仔细观察政府、市场和社会三个方面在节能减排过程中各自所发挥的作用，同时将其放在世界范围内，与其他一些大的经济体，比如美国、欧洲和欧盟作一比较 的话，会非常具有启发意义。 我们最近完成的一项研究中，如果十一五规划期间的节能量和减碳量按19.1%的节能目标来计算，减碳量为15.5亿吨，把政府手段分成行政式和激励式，行政手段减碳4.73亿吨，激励手段是7.77亿吨，而市场手段是0.15亿吨，也就是说，行政手段占百分之三十几，激励手段占百分之六十几。行政手 段的确发挥关键的基础作用，但是，起更大作用的可能是激励手段，主要反映在政府的公共资金投入。 美国主要是通过市场手段，反映最明显的就是2009年6月份试图通过的能源安全法案，希望把80%的减排量纳入法案中，虽然这种政府创设市场的手段没有成功，但是并不影响其他市场手段发挥作用。 无论什么体制，最终目标只有一个，就是推动经济向低碳化方向发展，低碳化包括三大方面：一是技术，一是结构，一是人们的行为。技术如要大规模发展，就意味着需要大量资金流入到低碳技术市场中，需要政策推动，从这一方面来看，中国的体制至少在过去五年中是非常有效的，不一定高效率，但非常有效。 十一五期间中国可再生能源和能效的投资达到2.6万亿，相当于每年有五千多亿人民币也就是说八百亿美元，从全球投资看，中国确实占有非常大的比例。 一项研究显示，全球应对气候变化的资金在2010年达到970亿美元，其中550亿属于私营部门在发展中国家的投资，和政府有关的是210亿美 元，210亿美元中的主要份额是原有的国际性援助。在这个意义上，中国目前以政府推动的主导机制，尽管它的效率可能不是最高的，但是有效性非常强。因此，政府发挥得作用不可低估，事实上，世界上许许多多的国家，包括大的经济体，政府所起的作用是远不如人意的。 我支持三步走的策略，第一步，重点发挥政府的行政手段和其他一些手段，第二步关注激励手段，比如财政和税收等，第三步就侧重市场手段。当然，每一步实际上是多种政策手段的集合，而不是说第一步就没有激励手段和市场手段。这几方面的组合，实际正是体制和政策选择的关键。 来源：凤凰网 责编：紫箫 |
齐晔：短时期内中国节能减排行政手段仍关键
发布时间:2021年06月17日 16:53:20
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