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季刊
将近年尾，回顾2011年节能减排，整体形势仍不容乐观。今年上半年，我国经济增长平稳趋缓，但高耗能行业增长呈持续加快之势。据有关统计数据显示，上半年，全国规模以上工业增加值同比增长14.3%。其中，化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业增加值同比增长分别为15.1%、19.1%、9.4%，增速分别比1~5月提高0.4、0.4、0.5个百分点。水泥、粗钢、钢材等高耗能产品产量同比分别增长19.6%、9.6%、12.8%，增速分别比1~5月提高0.3、1.1、0.5个百分点。而地方政府对高耗能行业扩张冲动是今年以来高耗能行业反弹、能源需求快速增长的主要推手。在“十二五”期间，规划高耗能行业产业发展，淘汰落后产能等常规减排措施仍将进一步推进，于此，“十一五”期间个别省市地方节能降耗的创新机制和有效经验依然值得借鉴。
湖北：节能重点工程“挑大梁”
实施节能重点工程，加快节能新技术、新产品、新工艺的运用，降低单位产品综合能耗，是湖北省促进企业节能降耗最直接有效的措施。该省通过加强节能项目管理，实施项目后评价等一系列措施，有效提升了该省节能技术水平。工业领域中主要产品单位能耗均有较大幅度下降，其中火电供电煤耗下降5.93%，吨钢综合能耗下降2.48%，水泥综合能耗下降25.39%,合成氨综合能耗下降10.21%，电解铝综合能耗下降3.43%。该省先后有300多个节能项目列入中央预算内投资计划或节能财政奖励项目实施计划，实现直接节能500多万吨标准煤。
在对节能项目的管理上，严把项目审查关，确保项目质量。项目上报后，湖北省组织有关行业专家对项目可研报告或项目资金申请报告进行严格评审，重点考察项目所采取工艺技术是否先进、适用和经济，项目节能量的确定原则、确定方法和监测方法是否符合要求，项目节能量的计算方法和过程是否科学合理，并提出修改意见和建议。未通过专家评审的项目，及时向企业说明原因。将通过专家评审的项目，在网上进行公示，并委托相关行业专家或第三方机构组成专家组赴企业对项目进行实地考察，把那些人情项目、虚报项目和其他不符合申报原则的项目筛选掉，通过层层严格把关，提高了申报项目的质量。
同时，该省又探索项目后评价和后激励机制，总结和巩固项目成果。如利用省、市级节能专项资金，对节能效果明显的项目，按获得国家资金的一定比例进行省、市级激励，有力地推动企业实施项目的积极性。
“十二五”期间，该省计划将年耗能在1000吨标准煤以上用能企业中的低效工业锅炉、窑炉、电机等基本改造一遍，基本完成系统节能改造，钢铁、建材等行业余热全部实现综合利用，化工、造纸等行业全部实现能量梯级利用，使该省重点耗能行业能源利用水平提高到一个新的高度。
山西：重点加大技术节能资金投入
“十一五”时期，在全省三次产业结构比重变化不大的情况下，山西节能工作取得一定的成就主要依靠技术节能。技术节能对全部节能的贡献率为70%左右，对节能目标的实现起到至关重要的作用。大量的节能技术改造项目和节能重点工程均需要巨大的资金投入，该省在加大节能资金投入方面主要做了以下几方面工作。
首先，是设立专项资金，确保节能成效。2007年，该省设立了省级节能专项资金。资金来源一是来自省财政预算安排，二是省级煤炭可持续发展基金安排。2007年以来，省级每年安排5.7亿元节能专项资金，主要采用贴息、补助、拨款、以奖代补等四种支持方式 。
其次2008年，该省出台了《山西省节能专项资金管理办法》，对各部门职责、资金来源及使用方式、支持的范围和条件、项目申请和确定、资金的使用和管理、项目的实施和监管均做出了明确规定。
省级节能专项资金的投入，也带动了市级节能专项资金的设立。“十一五”期间，山西各市陆续设立资金支持本市节能工作开展。例如该省太原市、长治市每年分别有5000万节能专项资金，对推动当地节能工作起到了积极作用。“十一五”时期，省级节能专项资金共投入21.84亿元，其中仅工业领域就投入节能专项资金达17亿元，共支持节能改造项目500余项，项目达产年实现节能量达1300万吨标准煤。专项资金带动了企业节能改造的积极性，全省“十一五”时期掀起了实施节能重点工程的热潮。
除节能专项资金外，2007年起，该省每年安排6亿元淘汰落后产能专项补偿资金、4亿元循环经济专项资金、5000万元电力需求侧节能资金，加快全省淘汰落后产能、发展循环经济和电力行业节能工作。2010年，该省又出台了《山西省合同能源管理财政奖励资金管理办法》，对列入中央财政合同能源管理奖励范围的项目，省财政按160元/吨标准煤给予配套奖励;列入省合同能源管理范围的项目，省财政按350元/吨标准煤进行奖励等。
广东：建立新的节能目标责任制
“十二五”期间，广东省节能形势异常严峻，节能任务异常艰巨，因此建立新的节能目标责任制尤为重要。根据国家下达该省“十二五”单位GDP能耗下降18%的目标，省政府印发了《广东省“十二五”期间单位生产总值能源消耗降低指标计划分解方案》，将全省节能任务分解落实到各地级以上市。
首先,建立重点领域节能目标责任制.为进一步强化节能政策措施，省政府印发了《关于进一步加大节能工作力度确保完成“十二五”节能任务的意见》，明确了该省工业、建筑、交通、农业、公共机构等重点领域“十二五”节能任务。下一步，将争取深入细化各领域节能指标，使各项指标更便于统计和考核，为省政府与各部门建立节能目标责任制奠定基础。
其次,建立工业系统内部节能目标责任制.目前，该省经信委与省统计局已开始着手研究分析工业领域各行业节能潜力，根据各行业“十一五”能耗变化趋势图，预测其“十二五”能耗指标，计划由工业主管部门各行业处室及相关行业协会分类指导各行业节能工作，建立工业系统内部节能目标责任制。
再者,建立重点商贸企业节能目标责任制.该省已于2010年将239家年综合能耗1000吨标准煤以上的商贸企业纳入监管，并要求这些企业开展能源审计，编制节能规划。下一步，该省将重点对其中71家年综合能耗5000吨标准煤以上的商贸企业设定节能任务，建立节能目标责任制，并以此为基础将更多的商贸企业纳入监管和考核。
最后,全面启动能源管理中心建设工程。该省将能源管理中心建设工程写入《广东省“十二五”节能规划》，并于今年正式启动了该工程。目前，已批复前期准备工作较充分的东莞作为全省能源管理中心试点市，并下放了企业能源管理人员培训认证资格，下一步，该省将进一步给予该市一定程度的政策倾斜，推动该市尽快建立起集监测、统计、分析、管理及在线交流为一体的能源管理中心。
新疆兵团：推广合同能源管理新机制
合同能源管理对于新疆来说，不仅是一个崭新的节能课题，同时推广难度也较大。不论是政府机关节能管理人员，还是企业领导对合同能源管理缺乏了解，加之由于新疆煤炭价格低，工业用电价格在0.50元左右，项目年节能收益相对较低，所以新疆推广合同能源管理目前仍处于起步阶段。
从2008年开始，兵团把推广合同能源管理新机制纳入节能目标现场评价考核工作中，要求各师重视合同能源管理推广工作，倡导电力、化工、建材等重点用能企业积极推行合同能源管理。当年从兵团本级预算节能减排专项资金中专门安排一部分资金，作为支持合同能源管理的示范推广项目。如2009年支持北京合康亿盛变频科技股份公司与伊犁南岗建材公司实施风机变频调速节能改造合同能源管理项目，建成后，
每年可节电折合4081吨标准煤，实现节能服务公司和企业的双赢。
在如何做好合同能源管理财政奖励资金项目管理上，兵团发改委配合兵团财务局及时制定了《新疆生产建设兵团合同能源管理财政奖励资金管理暂行实施办法》，在项目范围、组织申报程序、节能量审核、资金拨付等方面进行明确，并严格按照管理办法实施。如合同能源管理项目完工后，节能服务公司向用能单位所在师财务局、发改委提出财政奖励资金申请，经师财务局、发改委对申请财政奖励资金的项目和合同进行初审，向兵团财务局、兵团发改委提出财政奖励资金申请。并做好财奖合同能源管理项目年节能量的确认工作和合同能源管理项目现场核查工作。今年9月中旬，兵团发改委积极配合国家发改委委托青海省节能技术中心对兵团上报2010年的4个合同能源管理项目，进行现场核查确认，项目基本规范，有一定的示范意义。
