中央环保督察向北京反馈情况：部分罚款变相成为“过路费”

4月12日，中央第一环境保护督察组向北京市反馈督察情况。督察指出，北京市生态环境保护工作取得积极进展，但压力传导不够与工作统筹不足的问题依然存在，一些长期积累的矛盾和问题尚未得到有效解决，城市环境管理比较粗放。

督察指出，北京市环境保护工作存在压力传导层层递减、考核流于形式、追责不力等问题。部分基层领导干部在思想认识上习惯把环境问题归咎于客观原因，谈及大气污染就强调区域外来输入，谈到水污染就强调水资源不足，对主观原因和自身工作问题认识不足。

E20研究院执行院长薛涛在接受《每日经济新闻》记者采访时称，大气治理存在地区间的协同合作，大气污染源解析已清晰表明了各种因素的占比。但一些官员在环境污染治理过程中，往往片面强调其他地区的原因，这就容易陷入互害模式和责任推诿的境地，每个地区都应该针对自身的污染因素同时发力加强治理。

此外，督察强调，部门之间协同不够，建筑垃圾及渣土车管理由6个部门分段负责，轮流牵头，多头管理；煤质监管分工交叉，市级质监、工商部门互相推诿，2016年均未开展相应工作。

督察指出，对外埠货运车辆尾气执法检测手段不足，处罚力度偏弱，多按低限处罚，且劝返效果不佳，罚款变相成为“过路费”。非道路移动机械污染排放突出，但缺乏相应治理政策措施，目前仅约1/3在用机械能达到第三阶段排放标准。通过抽查发现，有的机动车检测场管理不到位，顺义区京顺机动车检测场不按标准规范进行检测操作，检测数据异常，存在重型车花钱过关现象。

值得注意的是，部分区域和企业大气环境治理形势严峻。大兴区2016年已成为北京全市大气污染最严重区域，督察进驻时仍有工业大院近70个，低端企业近万家，环境脏乱差问题突出。顺义区连续两年没有完成PM2.5浓度削减目标。

薛涛认为，北京一直在强调退出污染企业，迁移非首都核心功能的产业，大兴还存在这么多影响环境的低端企业，说明当地主管部门存在管理不严的问题。

同时，督察介绍，北京市六环内城乡结合部聚集大量人口和低端产业，环境基础设施建设滞后，生活污水直排，生活垃圾乱倒等问题突出。部分基层政府和有关部门在城乡结合部整治中主动作为不够，存在“以拆代管”“待拆不管”等问题，一些城乡结合部地区长期处于环境监管缺失状态。督察强调，要依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。