做好环境监理过程目标控制

没有控制就没有管理，控制可以纠正实际过程中发生的偏差。环境监理单位及环境监理工程师应该围绕工程的质量、投资、进度三大目标控制进行环境保护目标控制，促进质量、投资、进度目标控制。

◆赵晋弘 梁小红

国务院常务会议近日通过了《关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定（草案）》。这是国家改革行政审批制度、规范环评审批管理、强化事中事后监管的又一重大举措。在实际工作中，如何实施环境建设项目监理制度的环评改革？笔者认为，应牢牢把握环境监理的生命线，实施好环境监理过程目标控制。

没有控制就没有管理，控制可以纠正实际过程中发生的偏差。《建设项目环境保护管理条例（修订草案征求意见稿）》规定，“建设项目的初步设计文件，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及其审批意见要求，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算”，“对环境影响重大、环境风险高的建设项目，或者施工周期长的水利、水电、公路、铁路、管道运输、矿产资源开发等建设项目，建设单位应当委托第三方机构开展环境监理并公开环境监理信息”。

由此可见，建设项目环境监理控制的目标是通过有效的环境监理控制工作和具体的控制措施，在满足投资、进度和质量要求前提下，确保防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算等措施的落实。同时，它也是强化落实事中事后监管目标，整合衔接建设项目环保管理制度，明确建设单位落实“三同时”制度主体责任和环保部门属地监管职责，取消建设项目竣工环境保护验收许可，并与排污许可制度相衔接的需要。

那么，如何做好环境监理过程目标控制？笔者建议从以下3方面加以严格控制。

一是系统控制。环境保护目标广义上包括污染排放总量控制目标、环境质量目标、环境敏感区保护等。相对于建设项目，这些宏观的目标需要分解到区域具体的工程建设项目中去落实和完成。因此，在建设目标的施工期环境监理中，必然要和投资、进度、质量三大目标融合在一起，形成有机联系。工程建设不可避免地会引起工程周边环境现状发生改变，环境监理单位及环境监理工程师应该围绕工程的质量、投资、进度三大目标控制进行环境保护目标控制，促进质量、投资、进度目标控制。三大目标控制要针对整个建设项目预定的关系，做到环境监理目标控制与三大目标控制有机配合、相互平衡协调，不能片面强调某一项监理目标控制。

二是全方位控制。环保目标的全方位控制应当是指建设工程实施的全方位控制，要量化具体环保措施，进行全过程环境监理，使工程建设产生的环境污染和对生态环境的影响控制在最低或最小范围。工程环境监理目标控制重点是施工阶段的目标控制，所以要注意3方面问题：对建设项目初步设计中的环境保护篇章进行认真研读；明白建设项目有哪些防治环境污染和生态破坏措施及环境保护设施；是否符合环评文件和环评文件批复的要求，施工图设计中有无遗漏和疏忽的问题等。

在施工招投标和施工合同签订过程中，要有环境保护管理方面的条款要求，这是进行工程环境监理的合同依据。在施工期环境监理工作中，要紧紧围绕与排污许可制度相衔接的需要，整合衔接建设项目环保管理制度。明确建设单位落实“三同时”制度主体责任和环保部门属地监管职责，细化事中事后环保监管要求，实施全范围监管。

三是全流程控制。对整个建设项目的环境工程内容进行控制，包括废水处理和治理、噪声的振动防治、绿化、植被恢复、水土保持等，均应纳入工程环境监理的目标控制之内。对整个建设项目所有工作内容中的环境保护工作进行控制，在建设项目的各项工作中，根据项目业主授权的委托，如征地、拆迁、移民、勘察设计、施工招标、材料和设备采购（涉及环保性能指标）、施工、动用前准备等，都有相应的环境监理目标控制工作。对影响环境的各种因素进行控制，如施工噪声、扬尘、水土流失、建筑固体废弃物、施工点的生活垃圾、废水排放、农田生态、拆迁移民安置中的饮用水水源保护等，必须对影响环境的各种因素进行控制，对重点环境污染因子要进行必要的环境监测，确保环境质量达标，采取有效措施减少或避免其对环境的影响。

要组织参加环保设计交底会和环境监理协调会，审核承包商施工组织设计中的环境保护方案，审核工程材料、设备的环境性能指标，督促施工单位履行承包合同中的环境保护条款，现场检查、监督并发布各种环境指令、文件及协调工程建设各单位之间有关环境保护问题，编写工作记录、监理日志、建立月报、环境监理工作总结等。

工程环境监理单位及环境监理工程师要不断地进行现场监督检查，及时发现并解决出现的环境问题，从而确保工程建设符合环境保护法规和有关标准，满足工程竣工环保验收条件的要求。要落实公众参与和信息公开要求，从环境影响报告书编制阶段公众参与、建设单位和环保部门环境信息公开、信息反馈机制和诚信机制等方面严格监督建设项目。

作者单位：湖南省常德市环保局