中国强化节能环保考核问责地方政府

来源：新华网

 “十一五”节能减排的决战之年将过，“十二五”时期面临更加严峻的资源环境形势，中国将强化政府的节能环保考核，使用行政和市场的合力完成中国经济发展的绿色转身。

 中共十六大提出，新世纪前二十年是一个必须抓紧并且可以大有作为的重要战略机遇期，是工业化和城镇化的快速发展时期。“十五”期间中国ＧＤＰ年均增长９．８％，“十一五”前四年ＧＤＰ年均增长１１．４％。

 全国政协机关党组书记、副秘书长孙怀山３０日在中国城市节能减排高峰论坛上表示，中国经济在迅猛发展的同时付出了巨大的环境和资源代价，发达国家上百年工业化过程中产生的环境问题在中国３０年快速发展中集中显现。

 有什么样的政绩观，就有什么样的经济社会发展方式。“唯ＧＤＰ论英雄”的地方领导干部考核制度带来的弊端日益显现：经济发展结构失衡、生态环境破坏严重。科学发展，把资源环境因素列入地方政府考核项目，加强问责制势在必行。

 中国即将进入关键的“十二五”时期，工业化和城镇化快速推进，经济总量将不断扩大，资源环境的约束也在强化。国家发改委副主任解振华认为，“十二五”期间中国资源环境面临的形势将更加严峻，但推动节能环保的决心不能改变。

 他说，目前政府正在紧张编制“十二五”节能减排关键计划。下个五年，中国将大幅度降低能源消耗强度，并把二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量作为重要的约束性要求，强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排的长效机制。

 同时他表示，还要强化目标责任，科学确定分节落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制度和问责制。

 为了节约资源保护环境实现可持续发展，中国提出了改变以生产要素的高投入、资源的高消耗为主的经济增长方式，并制定了节能减排规划：２０１０年能耗将比２００５年下降２０％左右，主要排放物排放总量减少１０％；到２０２０年单位国内生产总值二氧化碳的排放比２００５年下降４０％－４５％。

 为完成目标，实现对世界的承诺，中国屡次采取“铁腕”来推进节能环保，并派遣专门调查组到各地检查。国务院总理温家宝在５月的一次全国节能减排工作电视电话会议上要求强化行政问责，对各地区节能目标完成好的要给予奖励，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，确保实现“十一五”节能减排目标。

 作为国家重要的能源基地，山西的节能减排任务之重、压力之大有目共睹。山西省政府近日表示，未来５年山西要按照国务院会议精神，结合山西实际，进一步完善节能减排的具体办法和措施。省长王君说，十一五”节能指标是具有法律约束力的指标，要在确保完成“十一五”节能减排目标任务的同时，抓紧编制山西“十二五”节能减排规划，做好节能减排工作。

 今年上半年，山西针对本省工业结构重型化的特征，提出淘汰落后产能“后管理”、狠抓结构节能减排、支持建设百项重点节能工程、帮助县级污水处理厂早建成早运行、项目节能审查、惩罚性电价等“实招”“狠招”。

 中国科学院地理科学与资源研究所首席研究员谢高地对记者表示，地方政府是中央制定节能环保规划的执行者和推动者，目前及今后一段时间对地方政府加强考核问责会在节能环保中发挥比较大的作用。

 他解释道，地方官员在出现环境问题时很少会引咎辞职，只有中央出面解决加强考核问责，政策措施才会更有效地落实。

 另外，他表示目前在气候变化上仍有一些未确定的因素，中国处于发展阶段，政府不宜把目标定得过高，否则影响生产和生活。

 “中国地方比较大，区域承担的功能不同，发展阶段差距大，因此在制定节能减排规划的时候不能‘一刀切’，要根据区域的不同功能和不同发展阶段制定有差别的节能减排规划。”他说。

 他补充道，随着中国的发展，市场经济的成熟，未来法制与市场的因素会在节能减排方面发挥至关重要的作用。